江西吉水縣：多元解紛平臺助力信訪矛盾源頭化解

　　近年來，江西省吉水縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以探索推進“息訪息事、無憂無訟”基層社會治理改革為抓手，建立“一站式”多元解紛平臺，推動信訪矛盾源頭化解，有效提升基層社會治理效能。

　　建強“一站式”多元解紛工作力量

　　一是整合力量合署辦公。2021年，吉水縣依托縣綜治中心，整合縣人民來訪接待中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、行政爭議化解中心、社會心理服務中心等多個中心，打造縣矛盾糾紛多元化解中心，實現(xiàn)“只進一扇門、解紛萬家事”。36個機關部門采取常駐、輪駐、隨駐方式集中辦公、集約管理、集成服務，其中紀檢監(jiān)察、政法、法院、檢察、公安、司法、住建、人社、教育、市監(jiān)等10個機關部門派員常駐；農(nóng)林水利、自然資源、退役軍人、衛(wèi)生健康、交通運輸、城管、生態(tài)環(huán)境等部門，以及一段時期內(nèi)信訪矛盾頻發(fā)的部門派員輪駐；未進駐中心的其他單位根據(jù)信訪問題、矛盾糾紛調(diào)解需要隨叫隨到。二是建強調(diào)解人才隊伍�？h醫(yī)療、教育、金融、征地拆遷、交通事故、婚姻家庭、勞動社保、山林權屬、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)調(diào)解組織牽頭部門全力支持配合縣矛盾糾紛多元化解中心建設，配足配強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解服務力量。目前，縣矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解人才庫共有法律、心理咨詢、社會工作等方面專家58人、專業(yè)調(diào)解員50人。三是開設金牌調(diào)解“專家門診”。在縣矛盾糾紛多元化解中心設立10個調(diào)解功能室，不僅有商事糾紛調(diào)解室、交通事故糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等“普通門診”，還有金牌調(diào)解室的“專家門診”，“普通門診”解決不了的事項導入“專家門診”解決。矛盾糾紛調(diào)解或和解達成一致意見后，根據(jù)當事人意愿對符合司法確認條件的調(diào)解、和解協(xié)議，向有管轄權的人民法院申請司法確認，確保調(diào)解、和解協(xié)議的有效履行。

　　健全“閉環(huán)式”多元解紛工作機制

　　一是建立“雙包雙解”機制。堅持每季度梳理信訪問題臺賬，按照未化解的必包、新排查發(fā)現(xiàn)的必包、上級交辦的必包原則，落實鄉(xiāng)科級干部包案化解；每半年梳理科級干部包案未化解以及難度大的信訪突出問題，明確縣領導包案化解，同時推行縣級領導帶案下訪約訪、專題會議分析研判、專班疏導化解、信訪部門回訪評價的“閉環(huán)”攻堅模式，推動實現(xiàn)案結事了、息訴息訪。二是建立“雙化雙評”機制。堅持信訪業(yè)務管理制度化、工作流程標準化，完善信訪事項受理辦理、督查督辦等一系列制度，建立信訪事項處理的責任“閉環(huán)”，以程序公正嚴密推動實體問題有效解決。圍繞信訪法治化工作指南和“路線圖”，開展信訪業(yè)務規(guī)范化建設評查和群眾滿意度評價。一方面通過對信訪業(yè)務規(guī)范化建設自評自查、交叉評查，及時發(fā)現(xiàn)和解決登記轉送、受理辦理、監(jiān)督追責、維護秩序等方面問題，另一方面引導群眾對信訪事項辦理進行滿意度評價。三是建立“雙查雙促”機制。建立信訪問題線索移送調(diào)查機制、監(jiān)督檢查賦牌管理機制，壓實工作責任。對公職人員不履行或不正確履行職責，侵害群眾合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成不良影響或者嚴重后果的，移送案件線索，由紀委監(jiān)委、組織人事等部門依規(guī)依紀依法調(diào)查處理；推行日常監(jiān)督檢查“紅黃牌”管理模式，對存在問題的單位，根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的程度，分別給予“紅牌”或“黃牌”預警，督促干部主動擔當、積極作為。建立作風民風雙促進機制，選樹在基層治理、矛盾化解、信訪事項處理等方面的先進典型，示范帶動全縣黨員干部轉變作風，同時開展理論宣講、孝老愛親、扶貧幫困、健康義診等服務活動，促進民風向上向善。

　　打造“旗艦式”多元解紛三級品牌

　　一是在縣級打造“胡開生工作室”。縣委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)健全“胡開生工作室”矛盾糾紛化解機制實施方案，以縣矛盾糾紛多元化解中心為平臺，充分發(fā)揮“胡開生工作室”品牌效應，積極培養(yǎng)一批專業(yè)、專注、熱心的調(diào)解員隊伍，推動全縣矛盾糾紛化解網(wǎng)絡全面鋪開，使矛盾糾紛能夠得到及時就地化解。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“紅小二治理工作站”。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“紅小二治理工作站”，充分發(fā)揮“五老”人員、社會鄉(xiāng)賢、公益律師、社會工作者等在聯(lián)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、調(diào)解矛盾解紛、社會治安巡邏、倡導鄉(xiāng)風文明、開展法治宣傳等方面的作用，將各類矛盾糾紛化解在基層，把信訪問題解決在萌芽。三是在村(社區(qū))設立“紅小二調(diào)解室”。在全縣230個村(社區(qū))創(chuàng)設“紅小二調(diào)解室”，推動矛盾糾紛源頭化解。通過深入群眾“找”、鄉(xiāng)村干部“薦”、身邊群眾“舉”等方式，聘請600余名“紅小二”調(diào)解員，專門收集社情民意，受理群眾反映訴求。同時，建立“吹哨”機制，對需上級協(xié)調(diào)解決的事項，“吹哨”職能部門參與，集中在調(diào)解室或事發(fā)地開展調(diào)解，推動實現(xiàn)“事心雙解”（完）