明年3月起江西生活垃圾分類管理邁入法治時代

　　7月28日，江西省十三屆人大常委會第三十一次會議審議并全票通過了《江西省生活垃圾管理條例》(下簡稱《條例》)，明確自2022年3月1日起施行。這標志著江西省生活垃圾分類管理邁入了法治新時代。

　　記者注意到，《條例》共十章六十九條，對規(guī)劃建設、源頭減量、分類投放、分類收集運輸和處理、社會參與、監(jiān)督管理、農村生活垃圾管理、法律責任等作了明確規(guī)定。

　　其中，對個人、單位，未按要求分類投放，相關單位未按規(guī)定收集、運輸、處理等作出相應處罰。比如，未按照要求將生活垃圾投入對應容器的，情節(jié)嚴重的，對個人處一百元以上五百元以下罰款；收集、運輸單位隨意傾倒丟棄遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液的最高罰50萬元。

　　關鍵詞：責任義務

　　保障環(huán)境衛(wèi)生工作人員勞動報酬和福利待遇、作業(yè)安全

　　《條例》明確，生活垃圾按照國家標準分為：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。設區(qū)的市人民政府應當結合本地實際明確具體分類目錄或者細化分類類別。

　　生活垃圾管理應當遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、簡便易行的原則，實現生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理。

　　值得一提的是，《條例》指出，全社會應當尊重環(huán)境衛(wèi)生工作人員及其勞動成果�？h級以上人民政府及有關部門應當保障環(huán)境衛(wèi)生工作人員勞動報酬和福利待遇，改善其工作條件，維護其合法權益。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門應當組織、指導做好環(huán)境衛(wèi)生工作人員的衛(wèi)生保健和技能培訓工作，保障作業(yè)安全。

　　生活垃圾產生者應當繳納生活垃圾處理費

　　根據《條例》，產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。

　　生活垃圾產生者應當繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費的收費辦法由縣級以上人民政府按照國家有關規(guī)定另行制定。

　　《條例》明確，鼓勵和支持在生活垃圾減量化、資源化、無害化等方面，開展新技術、新工藝、新材料、新裝備的研究開發(fā)和科技創(chuàng)新。

　　關鍵詞：規(guī)劃建設

　　原則上設區(qū)的市不再新建原生生活垃圾填埋場

　　《條例》明確，大中型生活垃圾處理設施、場所選址應當避開生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域、飲用水水源地保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展趨勢和生活垃圾處理設施、場所建設需要，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施、場所建設。

　　鼓勵跨行政區(qū)域的相鄰地區(qū)共建共享生活垃圾處理設施、場所。原則上設區(qū)的市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場。

　　新建住宅小區(qū)、車站公園等應配套建設投放收集設施

　　建設生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的設施、場所，應當按照國家和本省有關規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施�，F有生活垃圾設施、場所達不到規(guī)定要求的，應當予以改造。

　　新(改、擴)建住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，以及機場、碼頭、車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設生活垃圾分類投放、收集設施，并與主體工程同時設計、同時建設、同時交付使用，不得擅自改變其使用性質。

　　關鍵詞：源頭減量

　　旅游、住宿等行業(yè)經營者應推行不主動提供一次性用品

　　《條例》指出，商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定向商務、郵政管理等部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

　　旅游、住宿等行業(yè)經營者應當在經營場所設置醒目標識，按照國家有關規(guī)定推行不主動提供一次性用品。

　　縣級以上人民政府農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、商務等部門應當加強農業(yè)生產基地、農貿市場、超市、農產品銷售平臺等的管理，組織凈菜上市。

　　關鍵詞：分類投放

　　按照分類要求投放至對應收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒

　　《條例》明確生活垃圾按照下列規(guī)定分類投放：可回收物應當投放至對應有規(guī)范標志的收集容器、收集點，或者交售給再生資源回收站點、回收經營者；有害垃圾應當在采取防止?jié)B漏的措施后投放至對應有規(guī)范標志的收集容器，或者交售給有害垃圾回收站點；廚余垃圾應當投放至對應有規(guī)范標志的收集容器，不得混入廢餐具等不利于后期處理的雜質，鼓勵家庭投放前先濾去水份和不直接排入下水道；其他垃圾投放至對應有規(guī)范標志的收集容器。

　　單位和個人應當按照前款分類要求，將生活垃圾投放至對應的收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、非家庭源危險廢物、醫(yī)療廢物等混入生活垃圾。

　　此外，單位和個人需要丟棄的廢舊家具等大件垃圾，應當投放至指定的場所或者可以預約再生資源回收經營者進行回收，實行資源化利用或者無害化處理。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門應當公布大件垃圾收集、運輸單位名單和聯系方式。

　　關鍵詞：分類收集、運輸、處理

　　交運的生活垃圾不符合分類拒不改正的，可以拒絕接收

　　《條例》明確，城鎮(zhèn)生活垃圾，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門負責組織收集、運輸和處理。

　　推行特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務企業(yè)，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理工作。

　　生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現投放管理責任人交運的生活垃圾不符合分類要求的，應當及時告知該責任人，并要求重新分類；對拒不改正的，可以拒絕接收，并報告設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門應當在接到報告后二十四小時內責令投放管理責任人將生活垃圾分類處理完畢。

　　關鍵詞：農村管理

　　農村廚余垃圾可以由村民自行收集采用漚肥等無害化方式處理

　　此外，《條例》對農村生活垃圾管理作了特別的規(guī)定，農村推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸、區(qū)域處理的生活垃圾管理模式。

　　村民按照規(guī)定將生活垃圾分類投放；村民委員會負責村內生活垃圾的分類收集；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內農村生活垃圾的分類運輸；設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門負責組織農村生活垃圾的分類處理。

　　農村應當分類設置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器，根據需要集中設置可回收物、有害垃圾的收集容器。農村生活垃圾中的有害垃圾應當由村民交村保潔員或者自行投放至村內指定的有害垃圾收集點。

　　農村生活垃圾中的廚余垃圾，可以由村民自行收集采用漚肥等無害化方式處理；村民無法自行處理的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據實際情況，選用符合生態(tài)環(huán)境保護要求的方式進行處理，減少生活垃圾的外運量。

　　關鍵詞：法律責任

　　依法處分違反規(guī)定批準關閉、閑置、拆除生活垃圾處理設施、場所的

　　《條例》明確，各級人民政府、負有生活垃圾管理職責的有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　因監(jiān)管不力造成影響公眾健康或者環(huán)境安全事故發(fā)生的；違反規(guī)定批準關閉、閑置、拆除生活垃圾處理設施、場所的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

　　未按要求投入容器情節(jié)嚴重的對個人處100元以上500元以下罰款

　　《條例》明確，單位和個人未按照要求將生活垃圾投入對應容器的，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

　　生活垃圾分類投放管理責任人未履行責任的，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責令改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　收集、運輸單位隨意傾倒丟棄遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液的最高罰50萬元

　　生活垃圾收集、運輸單位違反規(guī)定，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責令改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

　　運輸工具未按照國家和本省有關規(guī)定保持密閉、整潔、完好的，處二千元以上二萬元以下罰款；

　　未按照要求收集、運輸生活垃圾做到日產日清，或者將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款；

　　隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

　　未建立或者偽造管理臺賬的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　處理單位未按規(guī)定配備生活垃圾管理員、操作員等處三萬元以上罰款

　　《條例》明確，生活垃圾處理單位違反本條例相關規(guī)定的，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責令改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

　　未按照規(guī)定配備生活垃圾管理員、操作員和處理設施，保持生活垃圾處理設施正常運轉的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

　　未按照規(guī)定接收生活垃圾，將已分類的生活垃圾混合處理的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

　　未建立臺賬定期記錄生活垃圾處理數量、類別、去向和處理過程中產生的廢物，或者未按照國家和本省有關規(guī)定向設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門報送臺賬信息的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上三萬元以下罰款。

　　阻礙生活垃圾管理監(jiān)督檢查人員依法履職，或者阻礙生活垃圾收集、運輸和處理設施建設、運行，構成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(王琴紅)